电力供应是人们经济生活中最基本最重要的问题之一，每年反季节常态化的“电荒”暴露出我国持续多年的煤电矛盾趋于恶化。 详细内容请看下文解决企业煤电矛盾的路径分析。
除了“天灾”原因导致水电欠发外，火电厂不能开足马力、跨区输电不能调剂余缺这些现象也表明：“制度性缺电”已成为威胁我国电力安全的重要因素。在“制度性缺电”背景下，相关行业和地区乱象丛生;电力及相关行业、部门之间的矛盾错综复杂、利益纠结，不同利益主体之间相互指责、不同区域之间相互埋怨;作为市场主体的发电企业没有发电积极性，行使管理职能的地方政府却冲在一线调煤保电，
当前发电企业运营中的煤电问题及其原因探析 当前，煤炭仍是我国能源消费的主体，其在我国一次能源消费中占到70%左右，而煤炭发电提供了全社会80%的电量。工业企业用电需求旺盛，火电亏损。而以往每年夏季和冬季用电高峰，各省为保障电煤供应，大多数都通过实施阶段性电煤供应指令性计划、约谈、控制电煤外流出省等措施，以暂时维系煤炭供应紧张的局面。但是，煤电问题同时也消耗了大量的公共和行政资源，多重矛盾叠加在一起，从而形成了如下一些“煤电死结”：
第一，市场电煤和计划电煤价差继续扩大，导致电厂的燃料成本不断攀升。对于电厂的到厂电煤而言，包括两部分，一部分是到厂重点计划电煤，另一部分是到厂市场电煤。重点计划电煤价格比市场电煤价格要低，但是近些年来随着两者价格差的不断扩大，重点煤炭的合同签订量不断减少，加之重点煤矿的兑现率也在减少，因而开口量就需要去市场购买，这就导致了电厂的到厂电煤价格飞涨。而随着煤炭价格的上涨，电厂的燃料成本必然不断攀升。近几年，山东、山西、内蒙古一些百万千瓦的电厂，其燃料成本已经占到千瓦时电生产成本的90%以上，最高的甚至达到95%，引起整个电力行业的关注和担忧。
第二，煤电价格传导机制不畅，电厂持续亏损，导致生产积极性受到严重打击。在煤炭等上游燃料价格无法得到严格控制的情况下，“煤电联动”是最符合市场经济逻辑的政策选择。2004年12月，国家有关部门发布了煤电价格联动机制，即在不少于6个月的一个联动周期内，若平均电煤价格比前一联动周期的变化幅度≥5%，则相应调整上网电价与销售电价。但在实际执行中，有关部门一再拖延煤电联动的时间，反而扰乱了发电企业的正常运营。一些地方尽管上调了发电上网电价，暂时缓解了煤电矛盾，但电价仍未疏导到位。而全国火电企业亏损面继续扩大，部分企业负债率超过100%，目前很多地方的火电厂，已经到了没钱买煤的地步。
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