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一、前言
农民与国家政策的接触主要是通过村委会，村委会的设立不仅是农民民主管理的选择，也是由我国的历史和社会主义性质所决定的。村级组织工作的成果是新农村建设成绩与农民对国家政策的认可度的体现因素，是党和国家各项支农、惠农政策最终成果的展现。但是随着党和国家对农村政策支持力度的加大和一系列支农惠农政策的实施，村级组织工作受社会舆论的关注越来越高，压力也越来越大，责任越来越重。
十八大报告中重点强调要完善基层民主制度，改善民生，统筹推进城乡社会保障体系建设，以农村为重点提高人民健康水平。未来的发展中，国家会继续加大支农、惠农政策，加大对三农的支持。但是随着农村利益政策的变化和利益格局的调整，政府和农民之间的关系存在着很大的强弱势差，村官和农民之间的关系也发生了巨大变化。
二、村级组织政策执行力的主要障碍因素
下面分别从村官与农民的视角对所掌握的资料进行综合分析，探讨农村政策执行力的主要障碍因素。
（一）村官对政策执行中障碍因素的认识1.粥少僧多，供需矛盾农村中贫困户口多，需要救济的人员多，而乡镇政府所批的资源少，名额有限，不能完全满足全部人员的需求，肯定会使一部分人产生不满情绪。
研究案例1：某村委书记这样解释：每年乡里发下来的钱都是有数的，每个人平均下来就很少，这两个村是合并的一个行政村，全部归属我管，我所在的村是自己家亲朋好友的，熟人又多，抹不开面子，肯定要给多点名额，另外的小村只能给少点名额，他们再抱怨也没用，我手里没钱咋给他们啊？
从书记的话里我们可以知道，村干部在分配资源时不仅受到资源总量少的限制，还有自己人情世故方面的关系，对待这种局面自己也无奈，不公平的资源分配结果肯定会出现。
2.村干部权利的弱化村支书每月都会去乡里开会，只要有新政策下来，乡镇政府肯定积极部署，各个村支书只是具体的去按着乡政府的指示去实施。尤其是在税收改革以后，农村不再征收农业税，农民不用上交公粮，村委会的权利急剧收缩。他们日常的工作重点转向了扶贫救助、村容村貌、社会保障体系建设、计划生育等方面。村委会只是政策的执行者，而且是相对没有权利的执行者，他们能做的就是尽到通知、告知义务，具体的事宜还是要由村民自己去乡里办理。这样村委会的边缘性地位造成了村干部公信力的下降，号召力减弱，在政策的宣讲和执行上欠缺足够的撼动力量。
3.人口流动大，管理困难我们所调查的农村主要是以农业为主，劳动力丰富。随着沿海经济区经济的发展，农业劳动者纷纷流向了大城市。他们只在农忙时节返回家乡进行劳作，收割完之后再次奔赴城市。像沈丘这样的劳动力输出大县，每年都会有三次人员来回流动的高潮。这也给村委会管理工作带来很多困难。
研究案例2：某书记如此描述：现在工作难做啊，每年村里打工的走了以后，整个村里很难找出几个能用的劳动力了，这里就跟个空城差不多，剩下的小孩、老人都懂的少，也很少过问村里的事，我想找个精明的人问问都没法。最严重的是男人走了之后安全就是最大的问题了，每年春季、冬季的时候小偷最多了，去年就把村里的羊偷走了二十几只。被偷的人家很惨，我们也伤心啊，可是不知道该咋办。等男人都回来了吧，工作也不好做，安全是没问题了，可他们会回来问村里为啥没给他家福利。他们长期不在家，不了解状况，就会随便猜测，褒贬不一。
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