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高校部门绩效审计评价方法研究

2017-06-08 14:13:00

绩效审计评价方法很多,目前理论研究和实践最多为平衡计分法,平衡计分法是一种全面、系统、有效地考察和评价高校绩效的评价指标体系,从不同的维度对高校的教学、科研及管理绩效进行综合、全面、系统地测量和评价。但这种评价方法适用于对整个高校的评价,不适应高校内部审计对高校部门绩效审计的评价,而且,该方法很多指标的计分高低依赖于审计人员的主观判断,可能会因为不同审计人员的判断标准不一致,致使评价出现偏差,那么就需要一种系统方法对不同纬度中的各个指标进行单项评价,这种单项评价方法不仅可以适用于高校内部审计对高校部门绩效审计的评价,而且可以缓解平衡计分法中审计人员主观判断不一致的情况。

一、基本思路

绩效审计,是指审计机构按照一定的标准,运用适当的程序和方法,对一个组织占有资源的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Errect)进行审查、分析、评价的行为。高校部门绩效审计则是对高校内部各个单位所占用资源的利用情况进行评价,衡量其投入与产出的对比管理,以促进高校管理者改进工作,更好地利用其所占资源。我国高校内部职能部门较多,除以院系命名的教学单位外,行政管理部门也掌握着高校资源的分配,部分高校还拥有具有企业性质的下属单位,这就决定了高校绩效审计必须根据不同部门的职能采用不同的评价方法。同时,我国高校对资金的控制与管理采用的是预算管理模式,依据高校部门承担的工作分项给予预算,对一个部门的评价必须依据其各项职能及给予的预算资金分析结果,这就更加剧高校部门绩效审计的复杂性。为厘清高校部门绩效评价的思路,我们对高校部门及部门承担的职能资金预算按照投入与产出的关系分为三个维度,确定基本评价思路,以探讨高校绩效审计评价方法。即以结果为导向的,产出结果既定,评价投入资源的合理性,最低成本法;以投入资源为导向的,投入成本既定,评价目标完成的程度,目标评价法;投入与产出相互配比的,评价投入与产出的合理性,投入产出分析法。

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