下文是政治体制革新原则
政治体制改革原则必须体现与时俱进的精神。改革开放三十多年来,中国的经济发生了巨大变化,与经济发展相比,政治体制相对滞后,一方面表现在政治发展与经济发展不相适应;另一方面表现在人民群众对政治体制的要求与政治体制现状不相适应。因此,为了适应经济的发展,逐步体现人民当家做主的要求,在原有政治体制改革原则的基础上,必须提炼出政治体制改革的新原则,推动社会主义民主发展,建设社会主义政治文明。政治体制改革的新原则包括:民主原则、宪政原则、完善根本制度原则和遵守宪法原则。
一、政治体制改革必须是民主的
每一个国家在走向民主化的过程中都有自己独特的发展道路,民主的普遍性必须与民主的特殊性相结合。中国共产党把人民民主作为始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来,鉴于“文化大革命”的教训,鉴于苏联东欧的经验教训,以邓小平为核心的第二代中央领导集体,提出了没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化的思想,并把社会主义民主提到建设日程上来,使民主制度化、法制化。随着对民主的认识深化,随后的领导人又进一步提出人民民主是社会主义的本质属性和内在要求,民主与法治并行。政治体制改革的启动机制是民主互动的。这个启动机制就是以党内民主带动人民民主,以人民民主推动党内民主。有一种观点,通过党内民主来带动人民民主,但如果党内民主没有党外民主的推动,党内民主就会变成党主,甚至会演变成党内一人专制。苏联在这方面就有惨痛的教训,列宁在世的时候就主张搞党内民主,并通过党内民主带动苏维埃的人民民主。中国人民大学高放教授研究之后的结论是:“1917年—1923年,这头六年在列宁领导下坚持和发展马克思主义党建理论,初步创立了党内民主制,主要内容是:坚持党代表大会和代表会议年会制,中央全会由双月会制变为每月召开两次;坚持党内思想自由、言论自由,保护党内政治思想反对派,如左派共产主义者、军事反对派、工人反对派、民主集中派等,允许他们在党代表大会上做不同意中央观点的副报告,同时严禁党内有组织的派别活动;加强中央集体领导,党中央不设主席,中央设政治局、组织局和书记处三个机构,各司其职;在各级党委民主决策中坚持每人一票,平等表决;设立党的监察机关,加强对各级党委的监督。”[1]
从现实来看,党内民主与人民民主是互动的,党内民主能带动人民民主,人民民主也会推动党内民主。如果说人民民主是大众民主,党内民主是精英民主的话,民主就是精英与大众的结合和相互制约。离开了党内民主,大众民主就会误入多数暴政的迷途,离开了大众民主,精英民主就会缺少活力与动力,就有了走向寡头民主的可能性和现实性。政治体制博弈机制是民主双赢的。民主具体到每一个人上,具体到中国社会每一个阶层上,看法和做法也有着诸多的不同。政治体制改革与经济体制改革最大的不同点在于,经济体制改革会带来直接的、看得见的利益,政治体制改革即使是带来利益也是相对比较长远的利益。在政治体制改革中,既得利益集团的利益与普通公民的利益不一致,甚至相矛盾、相冲突,政治体制改革的结果更可能是既得利益集团的利益所得和普通公民利益所失。当政治体制改革给既得利益集团带来利益时,普通公民就不会支持政治体制改革;当政治体制改革给普通公民带来利益时,既得利益集团设置障碍反对改革,从而影响了普通民众改革的积极性。赢者通吃的政治体制改革是零和博弈,在中国公民处于弱势的情况下,是不会支持政治体制改革的。当然,从眼前来看,政治体制改革使现存特权集团的权力受到抑制,但从长远看,他们也是受益者,改革使他们失去了仇恨、敌视,使他们得到了社会的理解、宽容、民主和自由。与此同时,政治体制改革要获得民众的支持,必须向社会开放,给所有人提供机会,通过民众参与博弈来促进民主的发展。
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